学位以百户比为底线指标用地按1.0容积率上限控制杭州力解小区配套园“大城市难题”

本文摘要：■探讨小区设施园管理将近江地块18班规模幼儿园、望江新城地块12班规模幼儿园、景芳三堡单元幼儿园……2019年，杭州市动工建设了一大批小区设施园，追溯过往，这一“杭州速度”未曾减慢脚步。截至2018年底，全市幼儿园有991所（园区1437个），公办园及普惠性民办园在园幼儿占到比达90.38%，优质学前教育覆盖率为82.58%，全市幼儿园三年幼儿（还包括入城务工人员子女）清净入园率为99.03%。在一个常住人口将近千万、用地日益紧绷的大城市，小区设施园建设“风景独好”。

■探讨小区设施园管理将近江地块18班规模幼儿园、望江新城地块12班规模幼儿园、景芳三堡单元幼儿园……2019年，杭州市动工建设了一大批小区设施园，追溯过往，这一“杭州速度”未曾减慢脚步。截至2018年底，全市幼儿园有991所（园区1437个），公办园及普惠性民办园在园幼儿占到比达90.38%，优质学前教育覆盖率为82.58%，全市幼儿园三年幼儿（还包括入城务工人员子女）清净入园率为99.03%。在一个常住人口将近千万、用地日益紧绷的大城市，小区设施园建设“风景独好”。顶层设计，设施无以落地“转入21世纪以来，老百姓对子女以备进普惠园的市场需求日益加剧，特别是在是城区公办园，沦为老百姓的选用。

”在杭州市教育局局长沈建平显然，幼儿园建设就是民生“大事”。早在2001年，杭州市政府就实施文件，明确要求在新建住宅小区规划中按规定比例配备足量的托幼园所，竣工后经当地教育行政部门竣工验收后，办理独立国家产权证，性质科国有资产，归口当地教育行政部门管理。这在当时引发了业界的强烈反响，因为小区设施园是诸多大中城市的一个“痛点”，实施不做到、配备打折扣等现象多有不存在。而以市政府名义下文加以规范，杭州市回头在全国前茅。

2005年，政策“加码”。杭州市首次奠定了设施园与住宅建设项目“实时规划、实时建设、实时交付使用”的“三实时”原则。拒绝小区设施园竣工后使用权接管教育行政部门管理用于，并在此后追加了“实时竣工验收”一项。在展开单元控规编成、增补、局部调整等环节，教育部门皆参予规划审查，以保证规划设施教育设施的科学性和合理性。

在杭州市教育局计财处供职的胡利平，是市教育局学校规划建设的主要参与者。他讲解，公共服务设施设施核查工作联合部门为市建委，由于政府推崇教育、部门协同因应较好，在一定程度上彰显了教育系统“一票否决权”。也就是说，如果新建住宅小区设施园建设不合乎教育部门拒绝，该住宅地块就不得转让。

“这是一记软讨，彻底杜绝了设施园缓建、不建等现象，保证了设施园与住宅项目建设实时前进。”胡利平告诉他记者，设施核查制度刚开始全面推行时，一年内被驳回的曾多达十几宗地。

但之后几年，类似于情况大幅大幅度增加，政策效应渐渐显出。科学规划，创意“百户比”“四实时”为小区设施园建设上了保险，但该辟多少、怎样辟，毕竟另一门学问。

据理解，目前国内对规划幼儿园规模市场需求的测算方式主要使用“千人比”，即在某区域内，按照常住人口一千人配上多少个幼儿学位展开测算。而杭州使用的是“百户比”，即按照住宅小区规划户数展开测算，每百户产生11个幼儿学位市场需求。“百户比的一个显著优势，就是学位回来住宅回头，有多少套房子，就适当配上多少学位，将幼儿园建设与住宅项目建设密切子集。”胡利平说道。

城市在发展，人口在流动，百户比的指标也在不断更新。最初杭州市原作的百户之比9.3，后来调整到11。据胡利平讲解，百户比只是一个“底线指标”，有所不同区域可以根据实地情况展开下潜，比如滨江、钱塘新区等新兴产业更为繁盛的区域，根据其年龄结构，目前已可行性确认百户比提升到15。

在该指标的制导下，杭州市幼儿园建设数量大幅上升，近3年共计已完成新建幼儿园118所，追加班级1386班，按每班30人计算出来，可追加学位大约41580个，很大地减轻了学前教育资源严重不足的对立。全市一盘棋，“杭州规划”上下同步，不出死角。

为解决问题市区部分区域设施园建设迟缓的历史遗留问题，市政府将“百所幼儿园建设”列为乡里办实事项目。上城区、下城区和西湖区将辖区内街道办幼儿园体制上接到区教育局，由原本的财政自收自支事业单位改以财政全额经费事业单位。全市教育部门筹办幼儿园占比由2001年的9.7%，下降到2018年的60%，增长幅度居于部门筹办、集体筹办和民办增幅之首。

各区、县（市）政府、管委会按照“新建一批、移位一批、改建一批”的思路，增大幼儿园建设力度。每个乡镇辟一所公办中心幼儿园，人口较多的乡镇根据实际必须辟多所公办园或举行公办中心幼儿园分园教学点。

同时，充分利用空置楼宇、厂房和学校等资源，移位改建为幼儿园。“通过科学规划，杭州很大地配套了学前教育的普惠性资源，贯彻确保了全市适龄儿童享用有质量的学前教育的权利。”沈建平说道。

提升标准，做到优“容积率”海潮幼儿园坐落于杭州市中心上城区望江单元，规划为16班幼儿园，用地面积较小且呈圆形点状形状。设计师期望在这片高楼和道路围困的环境中，通过设计为孩子们建构一个幸福空间。

此时，容积率有如一把标尺，量大了浪费空间，量小了变得狭小。“在城市建设用地日益紧绷的当下，提升土地集约化和利用率就十分必要，设施园建设也是如此。”胡利平说道。

2014年，杭州市具体在保证用地面积指标恒定的前提下，新一轮控规中幼儿园用地统一按照1.0的容积率下限展开掌控。2016年，更进一步具体幼儿园建设用地面积标准，新区不高于省标规划指标，旧区不高于省标基本指标，较之前使用的市印有了较小提升。

从幼儿园的广泛对系统来看，1.0的容积率“有适当且刚刚好”，绝大部分新建幼儿园容积率维持在0.95以上。正如海潮幼儿园的设计师在设计图中所阐述的：容积率做了规划设计拒绝的最大值，除了符合更优越的教学空间之外，室内的分享空间被缩放，多功能厅超过了300平方米，楼梯间也变为了充满著趣味的场所。目前，杭州市正在编成新一轮基础教育专项规划。

该专项规划，将综合考虑到人口生育政策、户籍政策、人才政策调整和杭州市教育资源现状情况，分析全市学龄人口数量、结构、产于等新的情况、新问题。小区设施园建设，杭州市将得出优于的答卷。

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